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  A LA UNE - 4 mai 2010
   


INTERCOMMUNALITE

De nouveaux comptes M14
vont permettre de mieux comptabiliser
les opérations croisées
entre un groupement et ses communes membres

Dès lors qu’une commune adhère à un groupement intercommunal à fiscalité propre, certains aspects de l’action publique locale ne sont plus décrits dans ses comptes, du fait des transferts de compétences opérés au profit du groupement. Pour autant, les communes membres conservant des prérogatives propres hors du champ du groupement, les comptes de ce dernier ne recouvrent pas, non plus, la totalité de l’action locale.

Seules des données agrégées "communes plus groupement" peuvent assurer aux décideurs locaux une vision d’ensemble sur les finances du territoire intercommunal et sur ses marges de manoeuvre, et permettre des comparaisons entre territoires par delà les répartitions de compétences.

Jusqu’à présent, le principal écueil à la production généralisée de telles données résidait dans le traitement d’opérations telles que les mutualisations de personnel ou les prestations pour le compte de l’autre niveau de collectivité, non directement identifiables à partir de la comptabilité. La modification de la nomenclature M14 opérée au 1er janvier 2010 permet de lever cette difficulté pour l’avenir, grâce à la création de comptes dédiés (1) : en 2011, la direction générale des Finances publiques (DGFiP) devrait être en mesure de publier la fiche financière de chaque territoire intercommunal, sur la base des comptes de l’exercice 2010.

Pour cela, il faut que les nouvelles modalités de comptabilisation des opérations croisées introduites dans la M14 au 1er janvier 2010 soient effectives, ordonnateurs locaux et comptables utilisant les nouveaux comptes conformément à leur objet. C’est l’objet du guide que la DGFiP met aujourd’hui à la disposition des collectivités locales : ce document détaille les principaux schémas comptables mis en place, avec les comptes concernés, et il présente des exemples simples d’utilisation.

Pour accéder au guide :
Ministère du Budget - DGFiP - Guide "Pour une vision agrégée des données financières des territoires intercommunaux" - Mai 2010


Note : (1) Les créations de comptes ne concernent pas les communes de moins de 500 habitants utilisant la nomenclature M14 abrégée.


 Les nouveautés publiées sur le site du 28 avril au 4 mai 2010


Budget - Communes
Assemblée nationale - Proposition de loi n°2478 instituant un "contrat service communes rurales" pour les communes de moins de 500 habitants - 29 avril 2010

Fiscalité locale
Conformément à l’article 1383 G du code général des impôts, les collectivités territoriales et les groupements à fiscalité propre peuvent, sur délibération, exonérer à concurrence de 25% ou de 50% de taxe foncière sur les propriétés bâties, les constructions affectées à l’habitation achevées antérieurement à la mise en place d’un plan de prévention des risques technologiques et situées dans le périmètre d’exposition aux risques prévu par ce plan. L’article 96 de la loi de finances pour 2010 du 30 décembre 2009 a modifié les taux d’exonération applicables dans certaines conditions. Une instruction fiscale du 20 avril 2010 commente ces nouvelles dispositions. Pour accéder au texte :
Ministère du Budget - Instruction 6 C-3-10 - Taxe foncière sur les propriétés bâties - Exonération partielle des locaux d'habitation situés dans le périmètre délimité par un plan de prévention des risques technologiques (article 96 de la loi n°2009-1673 de finances pour 2010 du 30 décembre 2009) - BOI n°46 du 28 avril 2010

Jurisprudence

Arrêt du Conseil d'Etat n°303517 du 11 août 2009 - Société Maison Comba
Dans le cadre d'une délégation de service public, la durée d'amortissement des installations est la durée normalement attendue pour que le délégataire puisse couvrir ses charges d'exploitation et d'investissement. Cette durée peut ne pas coïncider avec la durée de l'amortissement comptable des investissements.

Jugement du tribunal administratif de Dijon n°0602789 du 30 juin 2009 - Commune de Romanèche-Thorins
Un syndicat intercommunal d'électrification ne peut émettre de titre exécutoire à l'encontre d'une commune que pour le recouvrement de la contribution régulièrement mise à la charge des communes, et non pas pour le règlement de factures émises ponctuellement par une entreprise de dépannage.

Questions parlementaires
Question écrite AN n°68298 - 27 avril 2010 - Perspectives de révision des valeurs locatives cadastrales
Question écrite AN n°62721 - 27 avril 2010 - Réforme du financement du service public des déchets ménagers dans le cadre du Grenelle de l'environnement
Question écrite AN n°67601 - 27 avril 2010 - Financement des services départementaux d'incendie et de secours
Question écrite AN n°52278 - 27 avril 2010 - Frais de gestion de la fiscalité locale


Administration électronique
Ministère du Budget - Accessibilité : un investissement durable pour un Internet de qualité - Communiqué - 23 avril 2010

Economie
Premier ministre - L'économie sociale et solidaire : une chance pour l'économie française - Communiqué et accès au rapport Vercamer - 30 avril 2010

Emploi
Ministère du Travail - L’activité des missions locales et PAIO en 2008 - Avril 2010

Environnement
La quatrième session de reconnaissance des "projets territoriaux de développement durable et Agendas 21 locaux" vient de se conclure. Elle a permis au ministère du Développement durable de distinguer 34 nouveaux projets, auxquels s’ajoutent trois parcs naturels régionaux. Désormais, 138 territoires bénéficient de la reconnaissance "Agenda 21". La cinquième session de reconnaissance organisée pour 2010 est d’ores et déjà lancée. Les collectivités et territoires intéressés sont invités à déposer leur dossier avant le 18 mai 2010. Pour en savoir plus :
Ministère du Développement durable - Agendas 21 locaux : reconnaissance nationale de 138 territoires - Communiqué - 27 avril 2010

Ministère du Développement durable - Le Grenelle en chiffres - 30 avril 2010
Comité des régions - Le Comité des régions appelle à des collectivités territoriales plus actives dans tous les domaines de l'environnement - Communiqué - 29 avril 2010
Ministère du Développement durable - Projet de loi Grenelle 2 : le temps de l’application et de la territorialisation - Communiqué - 27 avril 2010
Ministère chargé de l'Outre-mer - Actions en faveur de la promotion de la biodiversité en outre-mer - Communiqué - 26 avril 2010

Etudes régionales de l'INSEE
INSEE Limousin - Six villes à la campagne : quel rayonnement dans le rural ? - Avril 2010
INSEE Haute-Normandie - La précarité professionnelle expose les femmes aux situations de pauvreté en Haute-Normandie - Avril 2010
INSEE Pays-de-la-Loire - Les transports et déplacements des habitants des Pays-de-la-Loire - Avril 2010
INSEE Picardie - Egalité femmes-hommes en Picardie - Des femmes de plus en plus diplômées et actives - Avril 2010

Fonction publique
HALDE - Egalité dans la fonction publique : que répondent les ministères et administrations de l’Etat à la HALDE et à la DGAFP ? - Communiqué et accès au rapport - 29 avril 2010
Sénat - Projet de loi, adopté par l'Assemblée nationale après engagement de la procédure accélérée, relatif à la rénovation du dialogue social et comportant diverses dispositions relatives à la fonction publique - 27 avril 2010

Fonction publique territoriale
Arrêté du 23 avril 2010 fixant la date et les modalités d'élection des représentants des régions au Conseil supérieur de la fonction publique territoriale

Fonction publique territoriale - Etudes de cas
La direction générale des Finances publiques met à votre disposition dix nouvelles études de cas relatives à la fonction publique territoriale. Pour y accéder :
Indemnité de départ volontaire - Avril 2010
Transformation d’un CDD en CDI - Avril 2010
Licenciement pour insuffisance professionnelle - Avril 2010
Répétition de l’indu et rémunération des fonctionnaires - Avril 2010
Cumul d’emplois à temps non complet d’une secrétaire de mairie - Avril 2010
Quelles sont les conditions d’attribution de la NBI ? - Avril 2010
Attribution de la NBI au titre de fonctions polyvalentes - Avril 2010
Cumul d’emplois - Avril 2010
Indemnité forfaitaire complémentaire pour élections - Avril 2010
Mise à disposition d’un fonctionnaire territorial auprès d’un EPIC - Avril 2010

Logement
Assemblée nationale - Proposition de loi n°2483 relative à la prévention des risques d’inondation, à l’aménagement des constructions à usage d’habitation situées en zone inondable et à l’indemnisation des victimes d’inondation - 29 avril 2010
Ministère du Développement durable - Logements aidés pour l'année 2009 (hors DOM) - Bilan par région - Avril 2010
Ministère du Développement durable - Logements aidés pour l'année 2009 (hors DOM) - Répartition par territoire, caractéristiques des opérations - Avril 2010

Petite enfance
Premier ministre - 45.000 places d'accueil supplémentaires pour les gardes d'enfants - Communiqué - 30 avril 2010

Santé publique
Décret n°2010-438 du 30 avril 2010 portant diverses dispositions relatives aux communautés hospitalières de territoire

Sécurité
Porte-parole du Gouvernement - Le plan national de sécurisation des transports - Dossier de synthèse - 4 mai 2010
Arrêté du 29 avril 2010 fixant les conditions de certification des installateurs de systèmes de vidéosurveillance

Transports
Conseil des communes et régions d'Europe - Trafic routier : Bruxelles est la ville la plus encombrée d'Europe - Communiqué et accès au classement - 26 avril 2010

Union européenne
Comité des régions - Les élus locaux et régionaux se prononcent sur l'avenir de la PAC après 2013 - Communiqué - 30 avril 2010
Conseil des communes et régions d'Europe (CCRE) - Audition au Parlement européen : le CCRE prêche le respect du principe de partenariat - Communiqué - 27 avril 2010
CCRE - L'Association française du CCRE interpelle le commissaire au marché intérieur et services - Communiqué - 26 avril 2010

Vie des élus
Assemblée nationale - Proposition de loi n°2470 visant à réformer le mode de scrutin des élections législatives et de l'élection des conseillers généraux, afin de ne permettre qu'aux deux seuls candidats arrivés en tête au premier tour de ces élections de se présenter au second tour - 29 avril 2010
Sénat - Proposition de loi n°410 visant à instaurer la procédure des questions écrites dans les collectivités locales - 23 avril 2010

Jurisprudence

Domaine

Arrêt du Conseil d'Etat n°298918 du 25 septembre 2009 - Commune de Courtenay
Est illégale la délibération par laquelle la commune a vendu un bien du domaine privé à un prix très inférieur à l'estimation du service des Domaines.

Fonction publique territoriale

Arrêt du Conseil d'Etat n°303588 du 17 juillet 2009 - SDIS d'Ille-et-Vilaine
La retenue appliquée sur le traitement d'un agent gréviste qui assure son service sous la forme de gardes d'une durée de 24 heures, suivies d'une période de repos, et dont le nombre total est fixé pour l'année alors que son traitement est liquidé mensuellement, ne correspond pas au trentième de la part mensuelle de son traitement. Une telle retenue est calculée sur la fraction du traitement correspondant aux nombres de gardes que l’agent n'a pas accomplies, par rapport au nombre moyen de gardes auquel il est astreint chaque mois.

Arrêt du Conseil d'Etat n°318318 du 29 mai 2009 - Ministère du Budget
Un congé de maternité d'au moins deux mois pris au titre de la naissance de jumeaux ouvre droit à une bonification de retraite d'un an pour chacun des enfants.

Arrêt du Conseil d'Etat n°300599 du 26 mai 2009
Il résulte de la combinaison des dispositions de l'article 38 de la loi du 26 janvier 1984 modifiée et de l'article 33-3 du décret du 30 décembre 1987 modifié également qu'une commune n'est pas obligée de procéder à l'intégration d'un agent qui a réussi l'examen professionnel d'attaché territorial lorsqu'elle ne dispose pas d'un emploi vacant correspondant à ce grade.

Arrêt de la cour administrative d'appel de Nantes n°07NT02137 du 6 février 2009
Les fonctionnaires territoriaux ne peuvent pas bénéficier de l'indemnité d'éloignement applicable aux fonctionnaires d'Etat.

Gestion des services publics locaux

Arrêt de la Cour de cassation civ. 3 n°08-18187 du 23 septembre 2009 - Commune de Saint-Pée-sur-Nivelle
Est légale la clause d'un acte de vente d'un bien immobilier entre une commune et un particulier prévoyant un pacte de préférence, pour une durée de 20 ans, par laquelle la commune se réserve la possibilité de racheter ce bien au prix d'acquisition initial, réactualisé en fonction de l'indice du coût de la construction en cas de revente.

Arrêt du Conseil d'Etat n°293020 du 19 février 2009
L'exploitation des pistes de ski constitue un service public industriel et commercial et les liens existant entre ces SPIC et leurs usagers sont de droit privé. Par conséquent, les litiges relatifs à la responsabilité pour faute ou sans faute de l'exploitant relèvent de la compétence des juridictions de l'ordre judiciaire.

Questions parlementaires

Aménagement du territoire
Question écrite AN n°74444 - 27 avril 2010 - Mise en oeuvre du plan "Ecoles numériques rurales"

Gestion des services publics locaux
Question écrite Sénat n°12496 - 29 avril 2010 - Scolarisation des enfants du voyage et de familles non sédentaires
Question écrite Sénat n°10827 - 29 avril 2010 - Servitude de passage de canalisation pluviale
Question écrite Sénat n°08548 - 29 avril 2010 - Liberté de choix d'une école maternelle dans une localité voisine en cas d'absence d'école dans la commune
Question écrite Sénat n°05871 - 29 avril 2010 - Réglementation de l'organisation des rave-parties
Question écrite Sénat n°04785 - 29 avril 2010 - Délai d'attente pour des fouilles archéologiques
Question écrite AN n°70987 - 27 avril 2010 - Responsabilité des maires dans le cadre de la mise en oeuvre des plans de prévention des risques technologiques
Question écrite AN n°46366 - 27 avril 2010 - Pouvoirs des maires face aux chiens dangereux

Logement
Question écrite Sénat n°08725 - 29 avril 2010 - Règles applicables à la revente de logements locatifs sociaux par les communes

Vie des élus
Question écrite AN n°66385 - 27 avril 2010 - Réglementation applicable aux procès-verbaux des conseils municipaux


Etude régionale de l'INSEE
INSEE Bourgogne - Aire urbaine de Dijon : l’artificialisation progresse vers l'est - Avril 2010

Jurisprudence

Arrêt du Conseil d'Etat n°325918 du 7 septembre 2009 - Ministre du Budget
Un syndicat intercommunal de collecte est en droit d'instituer une taxe d'enlèvement d'ordures ménagères en définissant des zones de perception à taux différents en vue de proportionner son montant au service rendu. Simultanément, il peut, pour une période qui ne peut excéder dix ans, voter des taux différents à l'intérieur du périmètre de ces zones afin de lisser les hausses de cotisations.

Arrêt de la cour administrative d'appel de Bordeaux n°08BX00062 du 28 avril 2009 - Communauté d'agglomération Bayonne-Anglet-Biarritz
Une communauté d'agglomération, constituée pour créer ou consolider un pôle de compétitivité touristique autour des communes de l'agglomération, ne peut pas subventionner une association sportive privée à l'occasion d'une manifestation à caractère exceptionnel ayant des répercussions sur l'activité touristique, dans la mesure ou aucune compétence sportive n'est incluse dans les missions.

Questions parlementaires
Question écrite Sénat n°10468 - 29 avril 2010 - Coopération intercommunale (bilan des rectifications des limites territoriales)
Question écrite Sénat n°10466 - 29 avril 2010 - Développement de l'intercommunalité (bilan des fusions)
Question écrite AN n°63579 - 27 avril 2010 - Champ d'application de la mutualisation des services des communes membres au profit d'un EPCI


Délais de paiement
Conseil des communes et régions d'Europe - Une pénalité de 5% pour les retards de paiement est rejetée par le Parlement européen - Communiqué - 29 avril 2010

Jurisprudence

Arrêt du Conseil d'Etat n°298641 du 5 juin 2009 - Société Avenance-Enseignement et santé
Un contrat passé entre une commune et une société de restauration communale est un marché public et non une délégation de service public en raison de l'absence de risque réel d'exploitation encouru par la société, dans la mesure où la commune subventionne la différence entre les redevances perçues sur les usagers et le prix du repas.

Arrêt de la cour administrative d'Appel de Marseille n°06MA00888 du 14 mai 2009 - SCI Kennedy
La cession à un tiers d'un contrat administratif par le titulaire initial ne peut avoir lieu sans l'agrément de la collectivité publique contractante. L'absence de clause spéciale dans le contrat en ce sens ne peut être assimilée à un agrément, pas plus que le silence de la commune à la signification de l'acte de vente.

Passation

Arrêt de la Cour de justice des communautés européennes n°C-275/08 du 15 octobre 2009
Les pouvoirs adjudicateurs peuvent passer des marchés publics à titre dérogatoire sans publication préalable d'un avis de marché lorsqu'une situation d'urgence impérieuse le justifie. Cette urgence résulte d'événements imprévisibles non compatibles avec les délais exigés par les procédures de passation des marchés et ne doit pas être imputable au pouvoir adjudicateur.

Arrêt de la Cour de justice des communautés européennes n°C-573/07 du 10 septembre 2009 - SEA SRL c/ Comune di Ponte Nossa
Un marché peut être attribué sans mise en concurrence à une société dont le capital est entièrement détenu par des collectivités publiques à la condition que la collectivité, pouvoir adjudicateur, exerce sur cette société un contrôle analogue à celui qu'elle exerce sur ses propres services. En revanche, une mise en concurrence s'impose si, durant la validité du contrat, des investisseurs privés entrent dans le capital de ladite société.

Arrêt du Conseil d'Etat n°307117 du 5 août 2009 - Région Centre
Les marchés publics passés selon une procédure adaptée doivent respecter le principe de libre concurrence en prévoyant un délai suffisant entre la date de publication de l'avis d'appel à concurrence et la date limite de remise de l'offre. En outre, les différents documents de consultation ne doivent pas comporter de contradictions qui empêcheraient les candidats de connaître avec précision la durée d'exécution du marché.

Arrêt du Conseil d'Etat n°314258 du 22 juillet 2009 - Commune de Nice
Le juge des référés ne peut annuler la procédure de passation d'un marché en cas de manquements aux obligations de publicité et de mise en concurrence que si ceux-ci sont susceptibles d'avoir lésé la société requérante.

Arrêt du Conseil d'Etat n°324405 du 3 juin 2009 - Office public d'aménagement et de construction du Rhône
Un contrat de fourniture conclu par une personne publique agissant sur mandat et pour le compte d'une personne privée est un contrat de droit privé relevant du juge judiciaire, même s'il a été conclu selon les règles de passation prévues pour les marchés publics.

Arrêt du Conseil d'Etat n°321752 du 1er avril 2009 - Ministre de l'Ecologie
L'appréciation de la valeur technique des offres ne peut régulièrement prendre en considération la rapidité d'intervention en matière de maintenance de l'équipement objet du marché dès lors que ce sous-critère, affecté d'une importante pondération, n'est pas prévu dans les documents de la consultation.

Exécution

Arrêt du Conseil d'Etat n°300729 du 31 juillet 2009 - Société Campenon Bernard et autres
Une entreprise ne peut solliciter une indemnisation, au titre de sujétions imprévues, lors d'une réclamation en contestation du décompte définitif alors que la même demande a déjà été rejetée par le juge administratif dans un précédent recours formé durant l'exécution du marché.

Arrêt de la cour administrative d'appel de Lyon n°04LY01409 du 30 juin 2009 - Société GFI Informatique
La cession d'un marché public par son titulaire à un tiers est subordonnée, même en l'absence de toute clause du marché en ce sens, à l'autorisation préalable de la collectivité publique cocontractante. Cette autorisation doit être antérieure à l'entrée en vigueur de la cession du marché.

Délégations de service public

Arrêt du Conseil d'Etat n°296964 du 31 juillet 2009 - Ville de Grenoble c/ Société Gaz Electricité de Grenoble
L'avenant à une convention de délégation de service public, qui prévoit la gratuité, pour la commune délégante, de la totalité de l'énergie électrique consommée par le réseau d'éclairage public, ainsi que la prise en charge totale par le concessionnaire de l'entretien de ce réseau, est illégal. En effet, une telle dépense, qui n'est pas consécutive à la distribution de l'électricité aux usagers, aurait nécessairement une incidence sur les tarifs payés par ceux-ci.

Arrêt du Conseil d'Etat n°295837 du 5 juin 2009 - Commune de Richardmenil
Le titulaire d'un contrat d'affermage, condamné par la juridiction judiciaire à indemniser les usagers pour interruption de service public, peut demander réparation auprès du juge administratif lorsque la personne publique est tenue responsable de ce préjudice. L'étendue des réparations dues par celle-ci ne peut être déterminée en fonction de l'évaluation du juge judiciaire, dans la mesure où cette personne publique n'était pas partie dans ce litige, mais par le juge administratif.

Autres contrats

Arrêt de la cour administrative d'appel de Paris n°07PA02380 du 30 juin 2009 - Ville de Paris c/ Préfet de la région Ile-de-France
Le transfert à un office public d'aménagement et de construction de logements appartenant à une commune, sous la forme d'un bail emphytéotique, doit être regardé comme un contrat de quasi-régie (in house) exclu du champ d'application des règles de publicité et de concurrence.

Question parlementaire
Question écrite Sénat n°06957 - 29 avril 2010 - Taux de TVA et appel d'offres

 
Directeur de la publication : Pierre-Emmanuel Richard
Rédactrice en chef : Bénédicte Boyer
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